宝鸡市政协
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编者按
近年来，我市各地都在大力推动农旅融合发展，打造了一批乡村旅游精品线路和示范点，取得了一定成绩。但在整体上还处于起步阶段，尚未形成有特色的产业发展优势、品牌优势。存在的主要问题有：
一是尚未形成良好的产业格局。部分乡村旅游特色化、系列化和深度化开发不够、品质不高，与农林果产业发展结合不够紧密，个别项目风光一年半载就被市场淘汰掉，缺乏生命力和成长性。
二是尚未理顺农旅融合发展体制机制。各县（市、区）的农业旅游管理主体不同，且存在各自为政、多头管理、条块分割等现象，整体效应不强，散、乱、杂现象明显，难以形成特色鲜明的农业旅游产品。
三是产业化和市场化程度低。农业旅游企业经营主体在宣传、设计、包装、营销等方面普遍处于低层次开发阶段，缺乏开拓远距离客源市场的组织保障和技术能力，经营水平不高，难以形成整体品牌效应。
四是用地矛盾制约农业旅游发展。目前有投资意愿的企业、返乡创业的群众，由于受到建设用地指标和审批政策的严格限制，投资积极性不高，用地指标和建设规模成为当前农业旅游的重要制约因素。
为此，麟游县政协建议：
一、制定科学规划，完善管理机制
市文旅局或农业农村局要牵头主抓，制定农旅融合发展的相关政策规划，出台相关标准以及评估体系，指导各地结合山水资源、历史文化、特色农产品生产基地、新农村建设，因地制宜，明确各地定位、统筹布局，避免同质化，推动农旅融合有章可循、有力推进、有序发展。二、合理资源开发，注重生态保护
遵循“绿水青山就是金山银山”发展理念，处理好旅游开发与资源保护之间的关系，坚持开发服从保护、开发促进保护的长期发展原则，坚决避免因急功近利、盲目发展造成的资源浪费和环境破坏。
三、培育龙头企业，发挥带动作用
龙头企业一般规模较大、运作成熟、经验丰富，具有拓展业务和经营管理的实力，具有资本、市场、生产、管理等多方面的优势，能够起到示范效应以及带动作用。要充分发挥龙头企业的研发策划能力以及营销推广能力，创新农旅融合产品形式，拓展农旅融合的深度和广度，推动农旅融合可持续发展。
四、创新发展理念，夯实产业基础
加快政策创新，逐步建立与乡村旅游发展相适应的产权制度，大力推进乡村旅游合作社建设，鼓励村级组织带动农民参与乡村旅游开发，引导和组织农村能人、文化精英、种养大户，牵头创建乡村旅游合作社，探索农村现有空置宅基进入乡村旅游市场开发经营，壮大新型农业经营主体，夯实产业融合基础。（麟游县政协）END
审核：牛小宁编辑：罗浩
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