日前，中共陕西省委、省政府印发实施《关于深入打好污染防治攻坚战的若干措施》（以下简称《若干措施》），既贯彻落实了党中央、国务院《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，又实现了推动污染防治在“十三五”“坚决打好”的基础上，保持力度、延伸深度、拓宽广度，转变为“十四五”的“深入打好”。《若干措施》为陕西省“十四五”时期进一步加强生态环境保护、深入打好污染防治攻坚战作出了全面部署，清晰勾勒出了加快建设美丽陕西的“任务书”和“施工图”。
为便于更好理解
《若干措施》相关内容
切实推进政策落地落实
本系列予以逐一解读
“十四五”工作目标规划：到年，全国土壤和地下水环境质量总体保持稳定，受污染耕地和重点建设用地安全利用得到巩固提升；农业面源污染得到初步管控，农村环境基础设施建设稳步推进，农村生态环境持续改善。
工作目标及部署
受污染耕地安全利用成效巩固提升，重点建设用地安全利用得到有效保障；地下水国控点位V类水比例保持稳定，地下水“双源”点位水质保持稳定；新增完成个行政村环境整治，农村生活污水治理率达到34%，国家监管的农村黑臭水体整治率达到40%以上。
完成情况：出台了《陕西省“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》《陕西省农业农村污染治理攻坚战实施方案（-年）》《陕西省农村生活污水治理五年行动推进方案（-年）》，明确了“十四五”总体思路和目标任务。编制印发了《陕西省净土保卫战年工作方案》《陕西省年土壤、地下水和农村生态环境保护工作要点》。
土壤污染防治工作
一是围绕“受污染耕地安全利用”和“重点建设用地安全利用”两个约束性考核指标持续用力。协助农业农村厅制定印发了《陕西省年耕地土壤污染防治工作方案》并报农业农村部和生态环境部备案，配合农业农村厅开展受污染耕地安全利用成效督导核查，推动各地持续巩固受污染耕地安全利用成效。开展农用地安全利用示范，指导省地调院在勉县、武功县实施重金属污染耕地安全利用示范项目。高位推进重点建设用地安全利用工作，组织开展了年度重点建设用地安全利用问题排查整改，通过采取“周调度、月点评”、技术专家团队对口帮扶、调度督导等措施，顺利完成了年度块“一住两公”地块土壤环境状况调查评估工作。截止6月底，完成年度重点建设用地土壤污染状况调查地块块。联合自然资源部门出台了《关于规范报批建设用地审查土壤环境质量要求的通知》《关于做好重点建设用地安全利用考核有关工作的通知》，进一步健全完善了建设用地土壤环境质量准入管理联动机制，为顺利完成“重点建设用地安全利用得到有效保障”任务夯实了基础。
二是围绕土壤污染源头防治工作持续用力。加强土壤污染重点监管单位环境管理，推动重点监管单位履行法定义务，针对年度排查出的个隐患点，加快推进隐患整改，截至6月底，已完成隐患整改处。组织开展重点监管单位信息梳理筛选，对家企业的基础信息进行梳理核对，并结合工作需要动态更新我省土壤污染重点监管单位名录。推动实施绿色化改造，将中石油长庆石化分公司、延长永坪炼油厂、陕西泰鑫有色金属综合利用有限公司等3家源头管控项目纳入“十四五”国家重点土壤污染源头管控示范项目。加强耕地土壤污染源头防控，督促列入年度整治名单的8家涉镉重点污染源企业按计划实施整治，组织开展耕地周边涉镉等重金属行业企业排查，持续更新涉镉重点污染源企业清单，根据实际情况确定年度新增涉镉重点污染源整治清单。
三是围绕推进土壤污染状况调查评估和调查成果应用持续用力。组织环科院、监测站梳理汇总土壤污染状况调查、土壤环境质量监测等方面成果，指导地市科学有序做好土壤污染防治工作。组织环科院实施典型行业企业及周边土壤污染状况调查，对6个典型行业的80多个企业地块开展土壤及周边农用地污染状况调查评估，截至目前，前期信息采集工作已基本完成，正在进行采样布点。指导相关地市开展无序堆存历史遗留固体废物调查，依据调查评估成果，科学制定整治方案，分阶段开展治理，逐步消除历史遗留存量。
四是围绕“有序推进土壤污染风险管控和修复”持续用力。坚持“因地制宜、问题导向”，以历史遗留废渣和污染地块为重点，积极稳妥推进土壤污染风险管控和治理修复。支持渭南市（潼关县）纳入生态环境部13个土壤污染防治先行区建设试点地区之一，指导渭南市出台了《先行区建设方案》，围绕“风险管控”总体思路和“防、控、治”工作布局，积极稳妥解决潼关县历史遗留废渣污染土壤问题，探索建立矿区土壤污染防治管理体系和技术模式，形成可复制推广的治理经验。指导宝鸡凤县实施历史遗留废渣风险管控修复项目，大力推进污染地块调查评估和治理修复。
地下水污染防治工作
一是强化地下水环境质量目标管理。围绕72个国控地下水点位水质管理目标，启动了地下水国控点位水质及周边环境调查评估工作。截至5月底，完成了点位及周边环境现状调查和初步评价工作，建立了点位基本信息及周边污染源清单。编制了《陕西省地下水国考点位水质达标或保持（改善）方案编制指南》，指导地市针对非地质背景导致未达到水质目标要求或地下水质量为V类的点位，制定地下水质量达标方案或改善（保持）方案，落实属地管理职责，采取综合防治措施保障点位水质达标。
二是推动地下水污染防治分区管理。鼓励地级城市开展地下水污染防治重点区划定。完成了咸阳市地下水污染状况调查和重点区划定相关技术工作，正在进行成果集成。指导宝鸡市、铜川市、渭南市、榆林市、汉中市编制完成了地下水污染调查评估及污染防治区划分项目实施方案，上半年已落实资金支持铜川、汉中开展相关工作，下半年再安排一批支持项目。到年底，完成所有地级市地下水污染防治重点区划定工作，推动地下水环境分区管理、分级防治。
三是推进地下水污染防治试验区建设。年11月，经过竞争性评选，咸阳市成功入选国家地下水污染防治试验区建设试点城市。我们精心指导、全面帮扶，目前，咸阳市已编制印发《咸阳市建设国家地下水污染防治试验区实施方案》和《咸阳市建设国家地下水污染防治试验区年度工作方案》，市上成立了工作领导小组，明确了部门职责，试验区建设的各项任务正在稳步推进。
四是开展化工园区地下水污染状况调查评估。按照生态环境部《关于印发化工园区地下水环境状况调查评估工作方案的函》要求，结合实际编制了相关技术方案，采取省、市、园区上下联动的工作方式，努力克服疫情带来的影响，调动所有资源开展工作。截至目前，4个国家级园区完成建井采样工作（共新建82口监测井，采集地表水样24个、地下水样79个，土壤样个），正在进行结果分析和评估；19个省及市级化工园区地下水环境状况调查评估工作已全面展开，其中，6个正在进行采样及样品分析，13个完成资料收集和调查方案编制工作。
五是强化地下水型饮用水水源保护。印发《关于推进集中式饮用水水源地生态环境保护工作的指导意见》，对地下水型饮用水水源地保护工作做了进一步强化。探索开展地下水型饮用水水源保护区周边环境状况调查评估，启动了13个县区的16个县级地下水型饮用水源及重点村镇集中式地下水源周边环境调查工作，加强对傍河地下水型饮用水源地环境风险管控的监督管理和技术指导。
农村环境治理
一是有序推进农村生活污水治理。按照“突出重点、因地制宜、科学合理、分区分类、简便实用”的治理思路，指导各地进一步完善县域农村生活污水治理规划（计划）。组织环科院梳理汇总全省农村生活污水治理相关信息，开展实地调研核查，建立基础信息台账。加强对农村生活污水治理项目的技术指导，推进建立县域农村生活污水治理设施运行监管长效机制。截至6月底，全省新增完成70个行政村生活污水治理任务。
二是规范农村生活污水治理设施建设与运维。指导各地围绕乡镇政府所在地、城乡结合部、中心村等人口相对集中且污水产生量较大的区域实施农村生活污水治理，指导各地因地制宜采用纳管、集中或分散处理模式，优先推广运行费用低、管护简便的污水治理技术。开展农村生活污水治理成效评估，对已建成设施进行调查摸底和评估，对未实现正常运行的实施分类改造提升。指导各地建立健全农村生活污水治理运维监管长效机制，宣传推广泾阳县、白河县、石泉县等地运维监管模式，推进农村环保设施稳定发挥生态环境效益。截止目前，全省已建成农村生活污水处理设施套（处），总处理规模约30万吨/日。
三是全力推进农村黑臭水体整治。总结推广泾阳县、汉台区农村黑臭水体整治试点经验，支持各地优先整治纳入国家监管清单的农村黑臭水体，重点整治群众反映强烈、面积较大的农村黑臭水体，实行“拉条挂账、逐一销号”。加强对农村黑臭水体整治工作的调研指导和技术帮扶，开展农村黑臭水体整治培训及典型案例征集宣介，及时调度农村黑臭水体整治进展情况。截止6月底，全省新增完成11处国家监管的农村黑臭水体整治任务。
四是着力抓好整县推进农村生活污水治理试点。支持麟游县、三原县、泾阳县、富平县、杨陵区开展农村生活污水治理整县推进试点，落实治理资金1.26亿元。新遴选子长市、黄陵县、宝塔区等一批县（市、区）纳入整县推进试点。加强对试点县的技术指导和帮扶，及时调度试点工作进展情况。截止目前，麟游县、泾阳县、杨陵区已完成年度治理项目的方案设计和评审，正在组织实施。三原县、富平县正在开展项目方案设计。
五是协调推进农业面源污染治理。协助农业农村部门开展农村面源污染治理。加强沟通对接，支持三原县纳入国家农业面源污染治理与监督指导试点县，组织省环科院、西北农林科技大学专家指导三原县开展工作，初步完成了《三原县农业面源污染防治与监督指导试点工作方案》《三原县农业面源污染防治与监督指导试点监测工作方案》编制工作。强化畜禽养殖污染治理，会同农业农村厅印发《关于加快推进畜禽养殖污染防治规划编制的通知》，启动了省级和10个畜牧大县畜禽养殖污染防治规划编制工作，全面指导市、县开展畜禽养殖污染防治规划编制。
扎实推进“抓点示范、典型引领”工作。按照厅党组决策部署，全力推进泾阳县农村黑臭水体整治“抓点示范，典型引领”。协调组织部土壤中心、省环科院相关专家对泾阳县农村黑臭水体整治工作进行技术指导和帮扶。上半年，3次赴泾阳县指导工作。截至6月底，泾阳县纳入整治任务的9处农村黑臭水体已基本完成。其中，屈家村、屯杨村、白王村治理项目已实现连续正常运行，张屯村、三渠村、武寨府村等6处治理项目完成基础设施建设，正在调试运行。通过泾阳县农村黑臭水体整治的“抓点示范”，有效改善了当地农村人居环境，实现了农村群众生态环境保护的获得感、幸福感，为全省农村黑臭水整治起到了示范引领作用。
下一步工作打算
一是持续实施土壤污染防治攻坚行动。按照“控源头、防新增、重监管、保安全”的总思路，聚焦受污染耕地重点区域，强化镉等重金属污染源头管控，巩固提升受污染耕地安全利用水平。以用途变更为“一住两公”（住宅、公共管理与公共服务等用地）的地块为重点，严格准入管理，坚决杜绝违规开发利用。以土壤污染重点监管单位为重点，强化监管执法，防止新增土壤污染。抓好潼关土壤污染防治先行区建设试点、凤县历史废渣风险管控示范项目、勉县农用地安全利用示范项目、陕南历史遗留重金属废渣治理示范项目和3个国家重点污染源管控示范项目的组织实施，确保高质量打造一批土壤污染治理项目的示范标杆，初步形成可复制、推广的管理体系和治理模式。
二是着力推进地下水污染防治。以稳定地下水环境质量为核心，推进建立健全地下水污染防治管理体系，加强地下水环境质量目标管理，开展地下水污染防治重点区划定，实施地下水环境分区管理、分级防治，扎实开展“双源”地下水环境状况调查评估，探索创新地下水生态环境管理制度，加强地下水污染源头预防，控制地下水污染增量，逐步削减存量。强化地下水型饮用水水源地保护，切实保障地下水型饮用水水源环境安全。抓好咸阳市国家地下水污染防治试验区建设，支持汉中、铜川、宝鸡等市开展地下水污染状况调查和重点划定，实施分区管理、分级防控。
三是深化农业农村污染治理攻坚战。聚焦深入打好农业农村污染治理攻坚战，加强对农业面源污染防治工作的监督指导，稳步推进三原县试点工作取得进展。加强畜禽养殖污染环境监管，推进畜禽粪污资源化利用，组织编制畜禽养殖污染防治规划。加强农村生活污水治理技术指导，出台农村生活污水治理整县推进示范县创建工作方案，着力提升农村生活污水治理水平和治理率。大力推进农村黑臭水体整治，建立并动态更新农村黑臭水体监管清单，实行“拉条挂账，逐一销号”，推进农村黑臭水体整治试点示范，形成可复制、可推广的治理模式与管护机制。
四是高起点推进乡村生态振兴。以乡村生态振兴为抓手，推动持续改善农村人居环境，推进美丽宜居乡村建设。编制完成全省乡村生态振兴工作实施方案，建立健全乡村生态振兴省级部门协调联动机制。加强对全省乡村生态振兴工作的指导帮扶和监督考核。支持延安市抓好子长市、黄陵县、宝塔区乡村生态振兴试点工作。
供稿：土壤处
原标题：《《深入打好污染防治攻坚战的若干措施》系列解读?丨深入打好净土保卫战》
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